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发布时间：2024-02-21 16:36  阅读量：1235

为落实中央经济工作会议精神，近期，人民日报推出“政策问答·2024年中国经济这么干”专栏，多部门有关负责人解答企业群众关注的热点问题，一起来看——

提问：

如何加快建设全国统一大市场？

解答：市场是最稀缺的资源，我国拥有世界上最有潜力的超大规模市场。中央经济工作会议提出，“加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。”

“加快建设全国统一大市场，有利于商品要素在更大范围畅通流动，促进国内国际市场高效联动，是畅通国内大循环、推动构建新发展格局的必然要求，也是释放内需潜力、巩固经济回升向好基础的重要抓手。”国家市场监督管理总局综合规划司副司长王国伟说。

新的一年，如何加快建设全国统一大市场？王国伟介绍，首先，要研究探索与成熟市场经济相适应的制度安排和政策供给，为经营主体提供稳定公开透明可预期的制度环境。其次，改革经营主体市场准入制度，健全简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，降低制度性交易成本。另外，还要围绕事关人民群众切身利益的产品质量安全重点领域，深化工业产品质量、特种设备安全、食品药品安全和市场秩序治理，着力优化市场消费环境，切实增强人民群众放心消费的信心。

“特别是要着力破除各种形式的地方保护和市场分割。”国家市场监督管理总局竞争协调司副司长周智高说，要深入开展市场分割、地方保护等问题专项整治，有力纠治人民群众和经营主体反映强烈的限定交易、限制企业自主迁移、阻碍商品要素资源自由流动等突出问题，促进国民经济循环高效畅通。同时，建立健全公平竞争制度机制。推动《公平竞争审查条例》加快出台，完善公平竞争审查举报处理、抽查等工作制度，统筹运用提醒敦促、执法约谈、立案调查、行政建议等多种方式，及时预防和制止排除、限制竞争的政策措施。

中国经济体制改革研究会副会长李青说，建设全国统一大市场，要下定决心理顺政府与市场、中央与地方的关系，加快有关财税体制改革、优化财权事权与地方政府责任的匹配，从体制上杜绝封闭小市场、自我小循环的产生。还要着眼更高层次的统筹推进，完善统一的产权保护制度、实行统一的市场准入制度、维护统一的公平竞争制度这三项重要改革任务需要多层次、多方面的统筹协调，形成制度合力、政策合力。

提问：

如何开辟未来产业新赛道？

解答：未来产业代表着新一轮科技革命和产业变革方向，以颠覆性技术和革命性创新为本质特征，有望发展成为新兴产业乃至支柱产业。发展未来产业既是推动高质量发展的内在要求，也是现代化产业体系建设的重要支撑。

习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时强调：“要及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系。”中央经济工作会议指出，“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道”。

新的一年，如何把未来产业的蓝图变为现实，塑造发展新优势？

在“立”上厚植优势，提升自主创新能力——

未来产业是基于前沿、重大科技创新而形成的产业，发展未来产业的根本出路是科技创新。工业和信息化部有关负责人表示，培育发展未来产业要聚焦重点领域，持续开展前沿技术攻关。

未来产业的原创技术策源要立足于高水平科技自立自强，充分发挥战略科学家、战略企业家两个主体积极性，探索科技创新与产业创新协同机制，让“企业家出题、科学家答题”“科学家给技术、企业家用技术”。

高质量推进未来产业创新创业孵化培育，要立足创新链产业链双向融合，瞄准打造引领未来的先导性支柱性产业，形成给场景、育主体的政策支持方式，突出应用场景与早期市场供给，形成各类初创企业不断涌现、梯次发展的良好生态。

在“进”上寻求突破，营造优质生态环境——

培育发展未来产业，促进创新要素向未来产业聚集，离不开强有力的政策引导和制度保障。工业和信息化部有关负责人表示，将出台未来产业发展行动计划，瞄准人工智能、人形机器人、元宇宙、6G、量子信息、深海空天开发等领域，着力突破关键技术、培育重点产品、拓展场景应用。

“接下来将继续统筹技术创新、规模化发展和应用场景建设，前瞻布局未来产业，积极发展新质生产力，努力抢占全球产业竞争制高点。”工业和信息化部有关负责人表示。

提问：

如何强化宏观政策逆周期和跨周期调节？

解答：中央经济工作会议要求，要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。如何理解宏观政策逆周期和跨周期调节？如何做好这项重要工作？

“逆周期调节是通过运用一系列宏观政策工具，及时熨平经济运行可能出现的短期波动；跨周期调节加入了对中长期经济发展的考量，兼顾经济短期的周期性波动与中长期的结构性问题。”清华大学五道口金融学院副院长田轩说。

“赤字管理、减税降费等是应对经济周期性波动的有力政策工具，这些年为经济稳增长发挥了重要作用。”财政部预算司司长王建凡说，当前宏观政策工具箱里财政政策工具储备充足，今年将用好增发国债、地方政府一般债、地方政府专项债等政策工具，加大财政资金统筹力度，适度增加财政支出规模，更好发挥拉动国内需求、促进经济循环的作用，巩固和增强经济回升向好态势。

“政府投资是应对经济周期性波动的有力工具。今年将合理安排政府投资规模，发挥好带动放大效应。”王建凡表示，我国正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，很多方面还有较大投资空间，要把握投资方向，着力提高投资效率，激发民间投资活力。

中国人民银行货币政策司司长邹澜表示，2024年，将综合运用公开市场操作、中期借贷便利、再贷款再贴现、准备金等基础货币投放工具，熨平利率短期波动，为社会融资规模和货币信贷合理增长提供有力支撑。同时引导金融机构加强流动性风险管理，维护货币市场平稳运行，为巩固和增强经济回升向好态势提供良好货币政策环境。

近年来，中国人民银行创新推出了多项结构性货币政策工具，促进金融资源更多流向中长期需要获得支持的重点领域和薄弱环节。“今年要进一步提升货币信贷政策引导效能，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，服务好高质量发展。”邹澜说。

“做好宏观政策跨周期调节，加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，确保同向发力、形成合力。”田轩说。

提问：

如何统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险？

解答：中央经济工作会议指出，要统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。2023年，我国促进房地产市场平稳健康发展，前11个月，全国一、二手房合计交易量实现同比正增长，保交楼工作扎实推进；金融支持融资平台债务风险化解工作有序推进；金融机构经营和监管指标处于合理区间，金融市场平稳运行

安全是发展的前提。今年将如何持续有效防范化解重点领域风险？

——积极支持房地产市场平稳健康发展。

住房城乡建设部有关负责人介绍，今年将持续抓好保交楼保民生保稳定工作，加强预售资金监管，防止出现新的交付风险；会同国家金融监督管理总局，指导地方建立城市房地产融资协调机制，协调解决房地产融资中存在的困难和问题；落实房企总部所在城市政府和项目公司所在城市政府责任，坚决追回被抽调的预售资金。

中国人民银行有关负责人表示，今年将加强对房地产市场运行情况的监测分析，因城施策精准实施好差别化住房信贷政策，满足各类房地产企业合理融资需求，抓好“金融16条”及金融支持保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等各项政策落实。

——防范化解地方政府债务风险。

目前，我国政府债务水平在国际上处于中游偏下水平，从结构上看，中央政府债务负担较轻，大部分地方债务水平也不高，并有较多资源和手段化解债务。全国财政工作会议提出，要严格落实既定化债举措，加大存量隐性债务化解力度，坚决防止新增隐性债务，健全化债长效机制，有效防范化解地方债务风险。中国人民银行有关负责人表示，今年将指导金融机构按照市场化、法治化原则，合理运用债务重组、置换等手段，分类施策化解融资平台存量债务风险，严控增量债务。

——推动化解中小金融机构风险。

近年来，经过持续改革化险，高风险银行数量呈现下降趋势，已经较2019年峰值时压降几乎过半，存量高风险银行的改革方向和化险思路已经明确，正在稳步推动落实。国家金融监督管理总局有关负责人表示，对于风险较高的中小银行，要实施高强度监管，逐步使相关风险收敛。同时与地方党委政府和相关部门共同制定“一行一策”，谋划实施改革化险的路径以及相应举措，多措并举稳妥有序化解和处置存量风险，严控增量风险。

来源：人民日报